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建设工程招投标实务精要问答

发布日期:2017-09-06

建设工程招投标实务精要问答

  1. 哪些工程必须进行公开招标?

  答:根据《*******招标投标法》规定,下列项目需要公开招标:

  (1)大型基础设施 、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目;

  (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

  (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

  以上工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购。

  2. 哪些施工项目可以进行邀请招标?

  答:有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标:

  (1)项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;

  (2)受自然地域环境限制的;

  (3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;

  (4)拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;

  (5)法律、法规规定不宜公开招标的。

  国家重点建设项目的邀请招标,应当经国务院发展计划部门批准;地方重点建设项目的邀请招标,应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标,应当经项目审批部门批准,但项目审批部门只审批立项的,由有关行政监督部门审批。

  3. 必须进行招标的工程造价数额标准是多少?

  答:根据国家发展计划委员会2000年第3号令规定:

  (1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

  (2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

  (3)单项合同估算价低于1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标。

  4. 投标之前应当做好哪些准备工作?

  答:投标人在投标之前,应当做好如下准备工作:

  (1)认真推敲招标文件。招标文件是评标决标的依据、是订立合同的基础,是解决纠纷的证据,直接决定合同双方的权利义务,故应当充分研究,尤其对价款、工程质量、项目成本、工程量清单、潜在风险等问题仔细推敲、认真分析;

  (2)制定企业定额。多数项目已经采用《建设工程工程量清单计价规范》招标,由市场机制形成的工程造价系统正在形成,施工企业不应继续固守国家定额,而应当根据企业管理成本和社会平均水平的消耗量标准,逐步建立企业定额;

  (3)认真权衡自身抵御风险能力。垫资已经演变为建筑行业的潜规则,而且国家对垫资已经“松绑”,施工企业胜出不单取决于施工能力,更取决于融资能力与清欠能力;

  (4)严格调查发包人的资信状况和项目资金来源。一旦中标,发包人将成为合作伙伴,其优劣褒贬直接决定合作是否愉悦以及工程款能否顺利收回,故施工企业应当从注册资金、经营业绩、履约能力、社会信誉和资金来源等方面进行市场调查。

  5. 投标过程中应当注意哪些问题?

  答:投标旨在取得建设工程承包权,应当注意以下问题:

  (1)严格按照招标文件编制投标文件,对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应;

  (2)在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点;

  (3)招标文件中要求提交投标担保的,投标人应当随投标文件一并提交;

  (4)联合体投标的,各方均应具备承担招标项目的相应能力和勘察、设计、施工、监理资质条件;

  (5)注意法律禁性规定。

  6. 中标人的投标应当符合什么条件?

  答:中标人的投标应符合下列条件:

  (1)能够**限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

  (2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标****;但是投标价格低于成本的除外。

  7. 邀请招标是否需要备案?

  答:招标分为公开招标和邀请招标两种方式,公开招标和邀请招标都需要备案。

  8. 招标人改变中标结果,中标人如何应对?

  答:招标人改变中标结果的主要情形包括:

  (1)另行订立违背招投标文件实质性内容的合同;

  (2)不与中标人订立合同;

  (3)与非中标人订立合同;

  (4)减少约定工程量或将分项工程交由他人完成。

  对于第一种情形,可以要求按中标文件确定的价款支付工程款;对于后三种情形,中标人可以要求招标人继续履行合同和支付违约金,如果出现合同不能履行的情形,合同不再履行,中标人可以要求招标人赔偿损失,包括赔偿合同履行后的可得利益。

  9. 哪些情形属于中标无效?

  答:根据法律规定,具有下列情形之一的,中标无效:

  (1)招标代理机构泄密或恶意串通;

  (2)招标人泄露招标情况或标底;

  (3)投标人串标或行贿;

  (4)投标人弄虚作假骗取中标;

  (5)招标人在确定中标前与投标人进行实质性谈判;

  (6)招标人违法确定中标人。

  10. 施工单位直接“续标”是否合法?

  答:(1)“续标”是建筑行业的习惯说法,建设单位的有些工程是连续开发的项目,需要分期建设,如一期、二期、三期;

  (2)如是必须招投标的工程建设单位,必须分期进行招投标,不能直接续标;

  (3)因建设单位的前期工程,施工单位已经中标,从工程项目管理以及建设工程质量保证等方面考虑,施工单位继续参加招投标,占据一定的优势,增加了中标的可能因素。

  11. 通过“围标”中标,是否有效?

  答:(1)“围标”是建筑市场目前颇为流行的潜规则,实际上是一种串通招标投标行为,主要表现为投标者与投标者之间采用不正当手段,对招标投标事项进行串通,以排挤竞争对手;

  (2)“围标”的情况主要表现是标书大多是同一个投标小组编制,商务标的标的和技术标的方案具有许多同一性或相似性;

  (3)法律、法规和规章均禁止招标投标过程中的串通行为,招标人或政府主管部门一旦发现投标人利用了“围标”手段而中标,可能会导致中标无效。

  12. 收到中标通知书后,招标人在合同中要求竣工结算再下浮10%,投标人如何处理?

  答:《合同法》对合同成立、生效规定如下:

  (1)投标是要约,中标通知书是承诺;

  (2)投标人收到中标通知书后,合同已成立,招标人要求改变工程结算价款的,投标人可予以拒绝;

  (3)如果招标人以此要挟拒签《工程承包合同》,投标人可以追究发包人的违约责任,并赔偿损失。

  13. 发包人将招标和投标之外的工程纳入施工承包合同范围,承包人如何处理?

  答:(1)发包人将招投标范围之外的工程纳入施工承包合同,属于变更了招标的内容,应该属于无效的条款;

  (2)无效的条款,必须由当事人一方向法院或仲裁机构请求确认,如果合同已经实际履行,工程已经竣工被验收,承包人可以要求追加该招投标范围之外的工程款项。

  14. 投标人能否在招标之前向发包方出具放弃权利的优惠承诺书?

  答:(1)法律规定,招标人在确定中标前与投标人进行实质性谈判的,中标无效;

  (2)投标人在招标之前向发包方出具放弃权利的优惠承诺书,属于中标前的实质性谈判内容,中标无效;

  (3)如果合同已经履行,双方在工程竣工结算时发生异议,发包人要求承包人放弃承诺书的利益,承包人可以拒绝,并可请求法院或仲裁机关确认该行为无效。

  15. 发包人未经过招标,直接将工程发包或收回总包中部分工程发包是否有效?

  答:(1)如果是必须招投标的工程,发包人直接发包的行为是无效的;

  (2)如果建设工程已经通过总承包方式发包,发包人又将其中部分分包工程收回发包或直接发包,该行为违反法律规定,总承包人有权拒绝;

  (3)如果是必须招投标的工程,发包人将总承包工程中没有包括的分包工程直接发包,也是无效的。

  16. 招标后签订工程施工合同,备案单位是谁?

  答:(1)各地的规定不同,有的规定到当地的招投标管理办公室或管理中心,有的规定到建设主管部门的房屋质检站,有的规定到建设工程交易中心;

  (2)上海市建设主管部门规定,备案单位是在上海市建筑建材业受理服务中心。

  17. 经过公开招标签订建设工程施工合同后,如果出现需要变更工期、工程造价等条款的法定事由,后续的补充协议是否需要后续备案?

  答:(1)按照《招标投标法》和**人民法院法释(2004)14号《司法解释》的规定,经过招标的工程承包合同备案后,后续的补充协议也需要备案;

  (2)如果补充协议没有经过备案,容易被认定为“黑白合同”,导致结算时引起争议。


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