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上海市建设工程招标代理行为诚信记录办法

发布日期:2016-04-27

沪建市管〔2015〕141号

 

 

关于发布《上海市建设工程招标代理行为诚信记录办法》的通知

 

上海市建设工程招标代理行为诚信记录办法

 

为进一步推进本市招标代理行业信用体系建设,规范招标代理市场秩序,提高招标代理机构工作质量,根据《*******招标投标法实施条例》、《上海市建筑市场信用信息管理暂行办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

一、本办法适用于在本市行政区域内从事建设工程招标代理活动的招标代理机构和专业从业人员。

本办法所称招标代理机构是指依法取得行政主管部门认定的独立法人机构。

本办法所称专业从业人员是指本市行政区域内从事建设工程招标代理活动的招标代理项目负责人,主要包括注册造价工程师、上海市招标工程师等。

本办法所称招标代理活动是指招标代理机构接受招标人的委托、以招标人的名义在建设工程招投标监管部门监管下进行建设工程勘察、设计、施工、监理及各类一体化招标代理的行为。

二、诚信信息实行“谁监管、谁记录、谁负责”的原则。市、区(县)、委托管理单位建设工程招投标监管部门、评标专家按照各自职责负责对从事招标代理活动的招标代理机构进行日常和定期记录,市建设工程招投标监管部门负责对全市范围内从事招标代理活动的招标代理机构进行诚信记录汇总。

相关行业协会配合做好诚信信息记录使用工作,并利用诚信信息开展行业自律工作。

三、招投标监管部门的日常记录和定期记录汇总结果在“上海市建筑建材业网站”和“上海市住房和城乡建设管理委员会网站”上予以公布。

记录部门应当按照日常诚信记录要素和定期诚信记录要素记录信息,相关记录要素可根据情况进行调整完善,并通过相关网站予以公布。

四、日常记录由两部分组成。一是由建设工程招投标监管部门的监管人员和部门负责人对招标代理机构在具体项目招标代理活动中的履职情况所进行的记录;二是由评标委员会负责人在汇总各评标委员会成员意见后对招标代理机构的履职情况所进行的记录。

履职情况包括:对招标登记、招标文件(含资格预审公告、资格预审文件、招标公告、补充招标文件,下同)、编制工程量清单(**投标限价)、开标、评标、书面报告备案等环节工作质量情况的记录。其中评标环节由评标委员会负责人在汇总各评标委员会成员意见后进行记录,其余环节由招投标监管部门记录。

五、定期记录是指在考核期内对信访投诉、执法检查、评标评估、区(县)及委托管理单位综合评价(以下简称综合评价)中发现涉及招标代理机构行为等情况所进行的记录。

信访投诉执法情况包括:经查实因招标代理机构及其人员的工作失误或其他违规行为而导致的有效信访投诉。

评标评估、综合评价中发现招标代理机构所代理项目(标段)的招标文件、工程量清单(**投标限价)、回标分析(初步分析报告)等基础性文件的编制质量、评标委员会专业组成结构合理性以及项目备案资料的完整性等存在问题的记录。

六、对招标代理机构的记录汇总结果每年度进行一次,统一安排在次年一月份进行。

记录仅对记录年度内完成招标备案的公开招标项目(标段)进行。

七、日常记录采用(百分制)打分的办法进行,其中招投标环节中招标登记5分,招标文件备案30分,开标15分,评标25分,书面报告备案15分及总体评价10分。日常记录结果根据记录年度内招标代理机构所完成招标备案的公开招标项目(标段)的算术平均值来确定。(见附件1)

八、定期记录采用扣分的办法进行,其中信访投诉中发现问题扣0~15分,评标评估中发现问题扣0~15分,执法检查、区(县)及委托管理单位综合评价中发现问题扣0~15分。扣分以记录年度内招标代理机构完成备案的项目(标段)中扣分*多的项目(标段)作为其扣分标准,同一项目(标段)在评标评估中已对某一问题做出扣分处理的在综合评价中不再重复扣分。(见附件2)

九、记录分从高到低排序,对记录中排名位居前10%的和居后5%的,市建设工程招投标监管部门根据记录汇总结果进行公示,公开接受社会监督。对于记录年度内没有代理项目(标段)的招标代理机构,不参与当年年度记录。

记录中排名居后5%的招标代理机构给予其3个月的整改期,整改期内对其单位负责人进行约谈,并增加对其承接项目的评标评估次数。整改期满后如当年度再次发生严重工作失误,市招投标监管部门将报请上海市住房和城乡建设管理委员会(以下简称市住建委)暂停其承接招标代理业务资格。对连续两次诚信记录结果均为排名居后5%的招标代理机构,市建设工程招投标监管部门将提请市住建委对其资质进行核查。

招标代理机构应当对所涉及的招标工程师及相关责任人员作出相应处理,采取加强企业内控和内部培训等措施,并将有关情况报市建设工程招投标监管部门。

十、记录中如发现招标代理机构有下列情形之一的,直接纳入排名后5%。

(一)因重大失误造成招标人重大损失且产生严重不良影响的;

(二)发生违法违规行为的;

(三)考核周期内有3次以上(含3次)查实因招标代理机构原因导致的有效信访投诉的。

十一、一年之内累计扣分超过40分的招标代理项目负责

人,应当参加上海市建设工程咨询行业协会举办的季度专题培训班学习,学习结束考试合格者,扣分方可清零。在扣分未清零期间,不得承接新的招标代理业务。

十二、招标代理机构每季度可查询本单位扣分情况,如对扣分有异议,可以书面形式向记录部门提出异议申请,记录部门应当在收到申请之日起10个工作日内完成核查和处理,并将结果告知申请人。

招标代理机构对公示的年度记录结果有异议的,可在公示(公示期为5日)后10个工作日内向市建设工程招投标监管部门提出书面异议,市建设工程招投标监管部门应当在收到异议之日起10个工作日内完成核查和处理,并将结果告知异议人。

十三、建立招标代理机构记录档案管理制度,各区(县)、委托管理单位对记录的相关资料及时进行归档。

十四、诚信记录部门及其工作人员应当规范、客观、公正、认真地履行工作职责,不得滥用职权或擅自修改信息数据,违者按照有关规定进行处理。

十五、本办法由市建设工程招投标监管部门负责解释。原《上海市建设工程招标代理行为诚信记录办法(试行)》(沪建市管〔2014〕77号)予以废止。

 

附件:1.日常诚信记录要素和分值标准(2016版)

2.定期诚信记录要素和分值标准(2016版)



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